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行業(yè)信息簡報

2022.01

 

 

 

 

 

01國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）涉及集團(tuán)公司相關(guān)政策條款

02一號文件|鄉(xiāng)村振興意見中的道路運輸

03劃重點|“十四五”交通規(guī)劃中的道路運輸

04未來研判：客運上山下鄉(xiāng)進(jìn)城一體，貨運鏈?zhǔn)綄I(yè)服務(wù)并進(jìn)

 

 

 

 

01

國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）涉及集團(tuán)公司相關(guān)政策條款

 

主業(yè)經(jīng)營方面

1.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。 

2.2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。 

3.2022年中央財政進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。 

4.鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。 

5.加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。 

 

旅游業(yè)務(wù)方面

1.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時，加快推進(jìn)保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。 

2.政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。 

3.鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。 

4.對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。 

 

 

02

一號文件|鄉(xiāng)村振興意見中的道路運輸

 

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，著眼國家戰(zhàn)略，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，從多方面推進(jìn)做好“三農(nóng)”工作。作為每年一度的國家一號文件，《意見》對推動我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義，其指導(dǎo)思想深刻影響著各行業(yè)的發(fā)展方向。

道路運輸在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、兜底性作用，其從業(yè)人員超過50%來自農(nóng)村，其服務(wù)對象約2/3為農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)前，道路運輸行業(yè)正處在后疫情時代和新發(fā)展格局下的裂變重生進(jìn)程之中，國家鼓勵道路運輸企業(yè)“車頭向下”，向農(nóng)村延伸、拓展，發(fā)揮道路運輸獨特優(yōu)勢，為國家鄉(xiāng)村振興提供快遞郵政、農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等高質(zhì)量服務(wù)。

《意見》中對道路運輸支持鄉(xiāng)村振興提出相關(guān)要求，這既是國家對廣大道路運輸?shù)钠谕?，也是我們今后努力貫徹“出行即服?wù)”、做好自身工作的抓手。鑒此，現(xiàn)將《意見》中有關(guān)道路運輸內(nèi)容予以提煉：

——鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。

——支持將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。

——加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。

——支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈。

——推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。

——支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心。

 

 

03

劃重點|“十四五”交通規(guī)劃中的道路運輸

 

日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃，是“十四五”時期現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的頂層設(shè)計，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系描繪了宏偉藍(lán)圖。其中，作為綜合運輸體系主體的道路運輸，其未來發(fā)展目標(biāo)是什么，國家對其總體規(guī)劃如何，是全體道路運輸人共同關(guān)注的焦點，更是我們今后努力的方向。

現(xiàn)對《規(guī)劃》中道路運輸相關(guān)內(nèi)容予以摘錄編輯：

1總體目標(biāo)

客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農(nóng)村和邊境地區(qū)運輸服務(wù)更有保障，面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。鐵路、水運承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，清潔低碳運輸工具廣泛應(yīng)用，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，碳排放強度穩(wěn)步下降。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快形成。

2樞紐建設(shè)

完善綜合客運樞紐系統(tǒng)，優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設(shè)，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接，對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等對接，促進(jìn)綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強開發(fā)時序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。建設(shè)綜合貨運樞紐系統(tǒng)，優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運場站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局，推進(jìn)120個左右國家物流樞紐建設(shè)。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連，加快實現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ猛ǖ阑ミB。

3鄉(xiāng)村振興

推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構(gòu)建功能集約、便利高效的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運運營安全和服務(wù)水平，加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，推動構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制。推動農(nóng)村物流融入現(xiàn)代流通體系。

4都市圈通勤

積極推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)、功能節(jié)點延伸，鼓勵都市圈內(nèi)毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交，開展客運班線公交化改造。打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)。

5客運供給

提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，穩(wěn)妥推動交通運輸票務(wù)系統(tǒng)信息共享和對外開放，提高道路客運聯(lián)網(wǎng)售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達(dá)到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達(dá)到80%。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品，豐富綜合交通運輸信息服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù)，依托汽車客運站發(fā)展旅游集散業(yè)務(wù)，培育交通消費新模式。推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造，保障好群眾出行。

6貨運供給

推動道路貨運高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)?；?、集約化水平。加快多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務(wù)等模式。推動集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用。鼓勵道路運輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運經(jīng)營人。完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)一貨物危險特性分類標(biāo)準(zhǔn)，加強貨物包裝、運輸作業(yè)和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣智能化儲運監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。優(yōu)化證照和許可辦理程序，保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，全面清理規(guī)范涉企收費。

7技術(shù)應(yīng)用

提升物流信息平臺運力整合能力，加強智慧云供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)匹配供給需求。提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平，推廣應(yīng)用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛。

8模式創(chuàng)新

引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等健康發(fā)展，防止無序擴張。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。

9低碳轉(zhuǎn)型

深入推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。實施交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，研究制定交通運輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則，加強碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計核算，建立交通運輸碳排放監(jiān)測平臺，推動近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。建立綠色低碳交通激勵約束機制，分類完善通行管理、停車管理等措施。

10對外開放

強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點方向的陸路運輸大通道建設(shè)。穩(wěn)步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實施范圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業(yè)自律機制，鞏固維護(hù)品牌形象，強化風(fēng)險防控。

11規(guī)范市場

建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強信用信息共享公開、風(fēng)險監(jiān)測和安全管理，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管、事后獎懲和信用修復(fù)。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革。

12行業(yè)文明

加強交通運輸文化軟實力建設(shè)，推動交通文化精品工程建設(shè)。加強全媒體傳播能力建設(shè)，提升交通運輸政務(wù)媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)，提高交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

 

04

未來研判：客運上山下鄉(xiāng)進(jìn)城一體，貨運鏈?zhǔn)綄I(yè)服務(wù)并進(jìn)

 

道路運輸傳統(tǒng)發(fā)展模式正在改變，需求和供給的導(dǎo)向地位變化將是行業(yè)未來的主要特征。

作為服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，道路運輸未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可以從近期和中長期兩個階段進(jìn)行研判：近期，企業(yè)不斷拓展線上服務(wù)，實體服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)和線上線上融合創(chuàng)新，通過應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)多渠道無縫化、一站式服務(wù)，個性化、靈活化、普惠化、數(shù)字化、平臺化、共享化服務(wù)。同時做強線下服務(wù)，增強乘客和貨主的線下體驗，增強定制化服務(wù)的功能，提升服務(wù)品質(zhì)。中期，企業(yè)優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)全鏈條的互動創(chuàng)新，推進(jìn)供應(yīng)鏈一體化、精益化、敏捷化、可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、綠色化和國際化，實現(xiàn)人流、商流、物流、資金流和信息流通暢與協(xié)調(diào)，推動服務(wù)業(yè)國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易平衡。遠(yuǎn)期，道路運輸?shù)膫€性化、差異化趨勢越明顯，服務(wù)的專業(yè)性、多樣性特點就越強烈，對傳統(tǒng)同質(zhì)化服務(wù)的沖擊越大，通過智能化技術(shù)，形成多批次、小批量訂單的服務(wù)能力，進(jìn)而實現(xiàn)個性化定制與大規(guī)模生產(chǎn)的兼容運行將成為未來運輸服務(wù)的主流。道路運輸企業(yè)組織架構(gòu)和運營模式將發(fā)生改變，企業(yè)的“大”體現(xiàn)在通過科技手段整合資源能力的大小，企業(yè)的“強”體現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)合作針對個性化需求的大規(guī)模供給能力。以新需求為導(dǎo)向、以新技術(shù)為支撐的服務(wù)模式，將徹底改變道路運輸行業(yè)生態(tài)?！　?/span>

道路客運安全合規(guī)服務(wù)成為底線，科技助力定制、融合創(chuàng)新發(fā)展將是行業(yè)未來的主要特征。

在守住安全、依法合規(guī)的底線基礎(chǔ)上，道路客運企業(yè)將“上山、下鄉(xiāng)、進(jìn)城”一體化，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，未來道路運輸必將實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展，從單一客運功能向運游集散、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、特產(chǎn)產(chǎn)銷、快遞中轉(zhuǎn)、充換電新能源等綜合性功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)車站資源的賦能增值。行業(yè)必將打破壁壘邊界，旅游集散、定制客運、接駁運輸、聯(lián)程聯(lián)運將不斷促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。第二，道路客運企業(yè)必將實現(xiàn)為農(nóng)民和市民的更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，更加注重把資源逐步從線下向線上轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)化”，推動傳統(tǒng)客運向定制化客運服務(wù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，全面布局和推進(jìn)定制客運線上平臺的構(gòu)建。第三，科技的力量將徹底改變經(jīng)營模式和服務(wù)形式，道路客運企業(yè)將更關(guān)注無人駕駛技術(shù)、新能源車輛裝備、主動安防系統(tǒng)的實地場景運用，實現(xiàn)新技術(shù)推動新舊動能轉(zhuǎn)化，支持客運服務(wù)多渠道、無縫化、一站式、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展體系發(fā)展。

道路貨運適應(yīng)市場新需求、滿足政策新導(dǎo)向、開展供應(yīng)鏈服務(wù)將成為行業(yè)未來的主要特征。

未來，道路貨運既有的經(jīng)營服務(wù)模式將失效，主要表現(xiàn)在：首先，單純提供運輸服務(wù)的貨運企業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)，企業(yè)需要更好地理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，道路貨運發(fā)揮全過程組織作用和運輸管理能力，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展深度合作，才能確保自身優(yōu)勢，在現(xiàn)代綜合交通運輸服務(wù)中站住腳跟。其次，道路貨運市場經(jīng)營主體將更加多元化，大型企業(yè)走向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，聚焦合同物流等綜合性業(yè)務(wù)，中小企業(yè)聚焦專線區(qū)域特殊行業(yè)（危化品、冷鏈、城配），新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等，管理技術(shù)水平有很大提高。另外，行業(yè)主管部門在為未來將持續(xù)推進(jìn)治理超限超載，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、多式聯(lián)運、貨運樞紐，降低企業(yè)制度性交易成本、關(guān)注關(guān)心關(guān)愛一線從業(yè)人員，通過科技賦能、節(jié)能減排、融合發(fā)展、智慧交通、跨境物流等示范項目給道路貨運行業(yè)帶來持續(xù)發(fā)展新的機遇。

（摘自中國道路運輸協(xié)會會長王麗梅在第六屆二次會員代表大會暨2021中國道路運輸年會上的講話）