行業(yè)信息簡報
2022.01
01國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(發(fā)改財金〔2022〕271號)涉及集團公司相關(guān)政策條款
02一號文件|鄉(xiāng)村振興意見中的道路運輸
03劃重點|“十四五”交通規(guī)劃中的道路運輸
04未來研判:客運上山下鄉(xiāng)進城一體,貨運鏈?zhǔn)綄I(yè)服務(wù)并進
01
國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(發(fā)改財金〔2022〕271號)涉及集團公司相關(guān)政策條款
主業(yè)經(jīng)營方面
1.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。
2.2022年中央財政對符合要求的新能源公交車,繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼,且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。
3.2022年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度,支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。
4.鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金,用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。
5.加強信息共享,發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用,引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品,盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度,相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。
旅游業(yè)務(wù)方面
1.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策,對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例,鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時,加快推進保險代替保證金試點工作,擴大保險代替保證金試點范圍。
2.政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。
3.鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求,加強資金使用管理,合理確定預(yù)付款比例,并按照合同約定及時向旅行社支付資金。
4.對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用,建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。
02
一號文件|鄉(xiāng)村振興意見中的道路運輸
日前,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,著眼國家戰(zhàn)略,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,從多方面推進做好“三農(nóng)”工作。作為每年一度的國家一號文件,《意見》對推動我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義,其指導(dǎo)思想深刻影響著各行業(yè)的發(fā)展方向。
道路運輸在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、兜底性作用,其從業(yè)人員超過50%來自農(nóng)村,其服務(wù)對象約2/3為農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)前,道路運輸行業(yè)正處在后疫情時代和新發(fā)展格局下的裂變重生進程之中,國家鼓勵道路運輸企業(yè)“車頭向下”,向農(nóng)村延伸、拓展,發(fā)揮道路運輸獨特優(yōu)勢,為國家鄉(xiāng)村振興提供快遞郵政、農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等高質(zhì)量服務(wù)。
《意見》中對道路運輸支持鄉(xiāng)村振興提出相關(guān)要求,這既是國家對廣大道路運輸?shù)钠谕?,也是我們今后努力貫徹“出行即服?wù)”、做好自身工作的抓手。鑒此,現(xiàn)將《意見》中有關(guān)道路運輸內(nèi)容予以提煉:
——鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè),實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。
——支持將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。
——加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局,實施“快遞進村”工程,鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點,推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送,促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
——支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈。
——推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。
——支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動,建設(shè)縣域集采集配中心。
03
劃重點|“十四五”交通規(guī)劃中的道路運輸
日前,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),這是貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃,是“十四五”時期現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的頂層設(shè)計,為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系描繪了宏偉藍圖。其中,作為綜合運輸體系主體的道路運輸,其未來發(fā)展目標(biāo)是什么,國家對其總體規(guī)劃如何,是全體道路運輸人共同關(guān)注的焦點,更是我們今后努力的方向。
現(xiàn)對《規(guī)劃》中道路運輸相關(guān)內(nèi)容予以摘錄編輯:
1總體目標(biāo)
客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及,定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富,城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解,農(nóng)村和邊境地區(qū)運輸服務(wù)更有保障,面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。鐵路、水運承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升,清潔低碳運輸工具廣泛應(yīng)用,單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低,碳排放強度穩(wěn)步下降。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快形成。
2樞紐建設(shè)
完善綜合客運樞紐系統(tǒng),優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局,鼓勵同站布設(shè),加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接,對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐,做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設(shè)施,鼓勵同臺換乘,實施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造,推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源,加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等對接,促進綜合客運樞紐站城融合,探索建立樞紐開發(fā)利益共享機制,推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā),加強開發(fā)時序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。建設(shè)綜合貨運樞紐系統(tǒng),優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運場站等設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐,引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局,推進120個左右國家物流樞紐建設(shè)。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連,加快實現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯(lián)絡(luò)線或?qū)S猛ǖ阑ミB。
3鄉(xiāng)村振興
推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè),整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源,構(gòu)建功能集約、便利高效的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車成果,提升農(nóng)村客運運營安全和服務(wù)水平,加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管,推動構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制。推動農(nóng)村物流融入現(xiàn)代流通體系。
4都市圈通勤
積極推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)、功能節(jié)點延伸,鼓勵都市圈內(nèi)毗鄰城市(鎮(zhèn))開行公交,開展客運班線公交化改造。打造多模式便捷公共交通系統(tǒng),深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)。
5客運供給
提升旅客出行服務(wù)品質(zhì),加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸,穩(wěn)妥推動交通運輸票務(wù)系統(tǒng)信息共享和對外開放,提高道路客運聯(lián)網(wǎng)售票水平,普及電子客票,到2025年,二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達到80%。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體,創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品,豐富綜合交通運輸信息服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù),依托汽車客運站發(fā)展旅游集散業(yè)務(wù),培育交通消費新模式。推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造,保障好群眾出行。
6貨運供給
推動道路貨運高質(zhì)量發(fā)展,提升規(guī)?;⒓s化水平。加快多式聯(lián)運信息共享,強化不同運輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運輸,創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務(wù)等模式。推動集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等在不同運輸方式間共享共用。鼓勵道路運輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運經(jīng)營人。完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)一貨物危險特性分類標(biāo)準(zhǔn),加強貨物包裝、運輸作業(yè)和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推廣智能化儲運監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。優(yōu)化證照和許可辦理程序,保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,全面清理規(guī)范涉企收費。
7技術(shù)應(yīng)用
提升物流信息平臺運力整合能力,加強智慧云供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用,精準(zhǔn)匹配供給需求。提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平,推廣應(yīng)用輕量化掛車,開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛。
8模式創(chuàng)新
引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等健康發(fā)展,防止無序擴張。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。
9低碳轉(zhuǎn)型
深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè),推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。實施交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動,研究制定交通運輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則,加強碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計核算,建立交通運輸碳排放監(jiān)測平臺,推動近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。建立綠色低碳交通激勵約束機制,分類完善通行管理、停車管理等措施。
10對外開放
強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點方向的陸路運輸大通道建設(shè)。穩(wěn)步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實施范圍。健全中歐班列考核評價體系,健全行業(yè)自律機制,鞏固維護品牌形象,強化風(fēng)險防控。
11規(guī)范市場
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,加強信用信息共享公開、風(fēng)險監(jiān)測和安全管理,推進事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管、事后獎懲和信用修復(fù)。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理,健全巡游出租汽車價格形成機制,深化道路客運價格市場化改革。
12行業(yè)文明
加強交通運輸文化軟實力建設(shè),推動交通文化精品工程建設(shè)。加強全媒體傳播能力建設(shè),提升交通運輸政務(wù)媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。進一步嚴(yán)明紀(jì)律、改進作風(fēng),提高交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
04
未來研判:客運上山下鄉(xiāng)進城一體,貨運鏈?zhǔn)綄I(yè)服務(wù)并進
道路運輸傳統(tǒng)發(fā)展模式正在改變,需求和供給的導(dǎo)向地位變化將是行業(yè)未來的主要特征。
作為服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域,道路運輸未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,可以從近期和中長期兩個階段進行研判:近期,企業(yè)不斷拓展線上服務(wù),實體服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)和線上線上融合創(chuàng)新,通過應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實現(xiàn)多渠道無縫化、一站式服務(wù),個性化、靈活化、普惠化、數(shù)字化、平臺化、共享化服務(wù)。同時做強線下服務(wù),增強乘客和貨主的線下體驗,增強定制化服務(wù)的功能,提升服務(wù)品質(zhì)。中期,企業(yè)優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu),推動服務(wù)全鏈條的互動創(chuàng)新,推進供應(yīng)鏈一體化、精益化、敏捷化、可視化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、綠色化和國際化,實現(xiàn)人流、商流、物流、資金流和信息流通暢與協(xié)調(diào),推動服務(wù)業(yè)國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易平衡。遠(yuǎn)期,道路運輸?shù)膫€性化、差異化趨勢越明顯,服務(wù)的專業(yè)性、多樣性特點就越強烈,對傳統(tǒng)同質(zhì)化服務(wù)的沖擊越大,通過智能化技術(shù),形成多批次、小批量訂單的服務(wù)能力,進而實現(xiàn)個性化定制與大規(guī)模生產(chǎn)的兼容運行將成為未來運輸服務(wù)的主流。道路運輸企業(yè)組織架構(gòu)和運營模式將發(fā)生改變,企業(yè)的“大”體現(xiàn)在通過科技手段整合資源能力的大小,企業(yè)的“強”體現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)合作針對個性化需求的大規(guī)模供給能力。以新需求為導(dǎo)向、以新技術(shù)為支撐的服務(wù)模式,將徹底改變道路運輸行業(yè)生態(tài)。
道路客運安全合規(guī)服務(wù)成為底線,科技助力定制、融合創(chuàng)新發(fā)展將是行業(yè)未來的主要特征。
在守住安全、依法合規(guī)的底線基礎(chǔ)上,道路客運企業(yè)將“上山、下鄉(xiāng)、進城”一體化,主要體現(xiàn)在三個方面:首先,未來道路運輸必將實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展,從單一客運功能向運游集散、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、特產(chǎn)產(chǎn)銷、快遞中轉(zhuǎn)、充換電新能源等綜合性功能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)車站資源的賦能增值。行業(yè)必將打破壁壘邊界,旅游集散、定制客運、接駁運輸、聯(lián)程聯(lián)運將不斷促進行業(yè)協(xié)同發(fā)展。第二,道路客運企業(yè)必將實現(xiàn)為農(nóng)民和市民的更優(yōu)質(zhì)服務(wù),為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略做出貢獻,更加注重把資源逐步從線下向線上轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)化”,推動傳統(tǒng)客運向定制化客運服務(wù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型,全面布局和推進定制客運線上平臺的構(gòu)建。第三,科技的力量將徹底改變經(jīng)營模式和服務(wù)形式,道路客運企業(yè)將更關(guān)注無人駕駛技術(shù)、新能源車輛裝備、主動安防系統(tǒng)的實地場景運用,實現(xiàn)新技術(shù)推動新舊動能轉(zhuǎn)化,支持客運服務(wù)多渠道、無縫化、一站式、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展體系發(fā)展。
道路貨運適應(yīng)市場新需求、滿足政策新導(dǎo)向、開展供應(yīng)鏈服務(wù)將成為行業(yè)未來的主要特征。
未來,道路貨運既有的經(jīng)營服務(wù)模式將失效,主要表現(xiàn)在:首先,單純提供運輸服務(wù)的貨運企業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn),企業(yè)需要更好地理解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),道路貨運發(fā)揮全過程組織作用和運輸管理能力,與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展深度合作,才能確保自身優(yōu)勢,在現(xiàn)代綜合交通運輸服務(wù)中站住腳跟。其次,道路貨運市場經(jīng)營主體將更加多元化,大型企業(yè)走向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;⒁?guī)范化,聚焦合同物流等綜合性業(yè)務(wù),中小企業(yè)聚焦專線區(qū)域特殊行業(yè)(危化品、冷鏈、城配),新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),如網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等,管理技術(shù)水平有很大提高。另外,行業(yè)主管部門在為未來將持續(xù)推進治理超限超載,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、多式聯(lián)運、貨運樞紐,降低企業(yè)制度性交易成本、關(guān)注關(guān)心關(guān)愛一線從業(yè)人員,通過科技賦能、節(jié)能減排、融合發(fā)展、智慧交通、跨境物流等示范項目給道路貨運行業(yè)帶來持續(xù)發(fā)展新的機遇。
(摘自中國道路運輸協(xié)會會長王麗梅在第六屆二次會員代表大會暨2021中國道路運輸年會上的講話)